為貫徹落實省委省政府關于培育一流創新主體工作部署要求，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈四鏈深度融合，促進創新要素和產業資源全面精準銜接、高效有序互通、協同融合發展，引導激勵市場、企業和社會力量加大研發投入，培育和發展新質生產力，近日省科技廳會同省財政廳、省統計局、省稅務局聯合印發《科技助企惠企政策新十條（試行）》（以下簡稱《新十條》）。
一、起草背景
2024年我省各類階段性科技助企惠企財政政策到期，為進一步提高財政資金使用效率，支持企業創新發展，省科技廳圍繞省委省政府部署的規上工業企業研發活動全覆蓋、科技金融深度融合、企業研發投入持續有序增長等重點工作，以“優化財政資金支持方向，提升資金使用效益，引導企業走創新支撐高質量發展道路”為出發點和落腳點，突出目標導向、問題導向，研究擬定了簡單實用、條目式、易理解、好兌現的新科技助企惠企政策。
二、政策主要內容
《新十條》主要為條目式助企惠企政策，各條之間總體獨立，部分有一定聯系，表述簡練，有較強的指向性、引導性，力求以政策的施行，促進企業真正成為技術創新和研發投入的主體。
一是聚焦規上工業企業“基本盤”，持續推動研發活動全覆蓋。提出“設立創新聯合體產學研聯合基金”、“實施重點規上工業企業研發獎補”和“實施規上工業企業研發活動全覆蓋工作獎補”政策，明確將根據創新聯合體所在產業鏈特色、基礎、優勢，有重點、分階段、分層次設立不同規模類型創新聯合體產學研聯合基金，重點支持“7+28+N”產業鏈群創新發展；對符合條件且研發經費投入占比高和增速快的規上工業企業開展獎補，對重點規上工業企業提供精細化跟蹤服務；依據各地上一年度規上工業企業研發活動全覆蓋活動實施成效，分級分檔給予工作獎補。
二是探索科技創新支持企業新模式，推動企業高質量發展。提出“選聘‘科技副總’”、“鼓勵企業投入基礎研究和應用基礎研究”和“實行惠企經費直撥制度”政策，明確將探索“編制待遇在省內高校、科研院所以及其他具有研發能力的事業單位，工作在企業”的科技人才靶向服務企業高質量發展模式；對符合條件企業給予省自然科學基金聯合基金冠名權并享受相關科技創新稅收優惠政策；探索實施省財政支持科技型企業經費直撥到項目承擔單位的“直通車”制度。
三是聚力省級財政資金有效投入，有序引導全社會支持科技創新。提出“提高科技貸損失補償比例”、“設立省級天使投資母基金”、“實施科技企業孵化載體獎勵”和“實施創新創業大賽獲獎企業獎勵”政策，明確將有序合規提高科技貸損失補償比例；通過設立天使投資母基金，對省級以上科技企業孵化載體和創新創業大賽獲獎企業實施獎補來精準支持種子期、初創期企業創新發展。
三、政策創新點
與以往政策相比，《新十條》有以下幾個特點：一是堅持服務理念。始終堅持服務企業就是服務全省工作大局的理念，由“管理思維”向“服務思維”轉變。針對之前政策存在的企業核算難、政府清算難等問題，聚焦出臺簡單實用、達標即享的政策，方便企業“按圖索驥”。二是聚焦重點工作。新政策對規上工業企業研發活動全覆蓋、“萬人助萬企”活動、科技金融深度融合、創新創業孵化載體建設等省委省政府關注的重點工作逐項進行了對應，部分重點工作的支持還統籌引入了資金、人才、金融、基金等多項創新要素，如針對規上工業企業研發活動全覆蓋工作就采取重點企業獎補、地市工作完成情況獎補和“科技副總”選聘等多條目政策予以支持。三是充分考慮各方因素。政策擬定期間同步開展經費測算，確保資金有依據、能落地。使企業能夠準確評估實際享受補助金額，足額獲取財政獎補。充分征求包括各類創新型企業在內的各方意見，并同步進行了修改完善。
下一步，省科技廳將會同相關單位通過加強統籌協調、加強條件保障以及加強過程管理等舉措保障《新十條》落實到位。